地方政府债务成因及预防*经济论文发表|职称评审

摘　要：伴随着市场经济的发展，以及金融危机的影响，中国地方政府的举债问题频频出现，屡见不鲜，且愈发严重。本文就地方政府形成债务问题的成因予以分析，并建立良性循环机制，预防过度风险的产生。http;//www.1718qikan.com http;//www.qikan1718.com http;//www.lw1718.com

　　我国法律中早有明文规定地方政府不能举债。如《中华人民共和国预算法》第二十条：地方各级政府预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；第二十八条：除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但是目前地方政府举债在我国乃至世界各地都已成为了一个普遍的现象，虽然法律上不允许地方政府直接发行债券，但地方政府举债在实际中却也普遍存在，而最后当地方政府失去承担债务能力后，最后买单的往往就是中央政府。那么如何加强地方政府债券的管理，防止风险出现就成为一个研究的焦点问题。　　1.政府债务的情况分析　　债务的来源可分为：由财政部门作为市级政府债权债务代表人或担保人、反担保人举借的政府债务包括外债和内债两部分，外债包括世行贷款、亚行贷款和外国政府贷款，内债包括国债转贷资金、国家开发银行贷款和其他商业银行贷款等。从债务期限结构来看，上述债务大多为长期债务，即转贷期为10年以上。从债务偿还构成来看，主要分为:债务本金，债务利息，承诺费，滞纳金或罚息。　　2.地方政府债务风险的成因　　地方政府债务风险是指地方政府所承担的债务而无能力按期偿还本付息的可能性以及相应产生的后果，导致政府财政不能正常运转，拖欠干部教师工资和职工养老金，以及无力进行公用事业投入等。造成地方政府债务风险主要有以下原因：　　2.1地方政府举借超过了地方经济和财政承受能力　　地方政府举债与个人、企业的借债一样，借债规模必须控制在其经济承受范围之内，即政府债务规模必须与当时经济发展水平、财政支出和财政收入水平相匹配，也就是说债务依存度（当年债务收入/当年财政支出）、偿债率（当年还本付息额/当年财政收入）、债务负担率（当年债务余额/当年GDP）这三个指标要适度。否则，就会加剧财政困境，从而导致政府债务风险。　　2.2举债项目各环节管理不到位，增加了财政支出负担　　一方面地方政府在项目立项前往往关注的是项目要不要上，没有做到全面的投资估算，实际支付时超概算情况严重，特别是一些项目要求地方配套，这样就加重了地方财政负担；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资规模，提高建设标准，变更、增加计划外工程，导致整个工程超规模、超概算、超标准，同样也加重了财政负担。另外，还有一部分项目没有引入竞争机制，部分设备未实行政府采购，由上面直接提供，不仅实际造价高，而且还有一些设备根本无法使用，无形中增加了建设成本。　