当代中国公共行政的哲学审视/职称论文发表网站|管理

本论文的目的是：对“当代”中国公共行政改革与发展中存在的“问题”作“哲学”审视，试图澄清行政学理论上的一些迷雾，提出并着力论证一些新的行政理念，为中国行政进一步的改革与发展作出理论引导。论文突出当代意识、问题意识与哲学意识。在导言中，作者阐述了三个方面的内容，即“为何”审视?审视“什么”?以及“如何”审视?分别涉及到当代中国公共行政审视的理由、对象与方法。“为何”审视?是因为当代中国行政改革与发展中理论与事实、经验与思维之间矛盾与问题的存在，矛盾与问题是审视的根据。审视“什么”?作者选择了四大审视视角，即以行政价值、行政责任、行政效率与行政作风中存在的问题作为审视对象，这四大问题在当前中国公共行政问题中具有代表性和解决的迫切性。“如何”审视?总体上是突出哲学意识与方法，具体表现为：辩证分析方法、哲学式追问、理论与实践及逻辑与历史相结合的方法。论文第一章的基本思路是：以当代中国行政价值观的现状与存在的问题作为论述的起点，同时阐明了行政价值观在行政体系中的地位与作用；进而提出从价值观角度看，当代中国公共行政改革与发展的目标是塑造一个“全心全意为人民服务”的政府，这一行政价值观的塑造需要“服务行政”体制与“服务型政府”范式的支持；而且，“为人民服务”这一行政价值的实现需要内化为行政人员的价值观念，需要把它由理论形态转化为现实的力量；同时，这一行政价值的实现还需要寻求相应的制度供给与制度支持。第二章审视的是行政责任，其基点是：传统社会主义行政体制中的责任缺失问题，因此，建立“责任行政”与“责任政府”乃是中国行政改革的目标，实现中国行政模式由“权力行政”向“责任行政”的转化具有必然性；作者认为，确立“责任行政”是“权责统一”这一公共行政的理论逻辑决定的，在公共行政中，责任实际上是对权力的一种最基础性的控制与约束，同时，它也是一种最重要的权力约束机制；同时，公共行政中还需要特别强调责任，这是因为政府本质上是工具性的，以及权力本身具有权利与义务的双重规定；最后，当代中国公共行政责任的实现要追究消极责任、规定客观责任与弘扬道德责任。论文第三章为建设一个“高效政府”作理论说明。首先，分析了我国政府效率的现状及其成因；接着，叙述了西方发达国家政府通过行政改革对行政效率的追求，以及西方行政学理论对提高行政效率的作用，同时，阐述了我国行政改革也是把效率作为首要的目标，以及我国行政改革对效率追求的困境；作者认为，要想提高行政效率，必须进一步深化行政改革，一是要进一步深化行政体制改革与政府机制创新，二是加快我国传统的人事管理制度改革，建立新的人力资源管理体制，提高人力资源效率；另外，追求行政效率还需要建设一个积极的行政文化环境，形成一个具有压力感、珍惜时间和讲究人际合作的行政大环境。第四章是针对行政作风这一问题作理论审视。分析开始于对“民谣”的解读，通过对作者搜集到的相关“民谣”的行政学分析，了解作风问题的严重性与紧迫性，以及解读“民谣”的启示意义；作者认为，针对作风问题，当前迫切需要“培养务实作风，建设廉洁政府”，因为“务实”是政府作风基本的行为取向，而“廉洁”是公共行政的道德底线；那么，如何建设良好作风，其思路之一是：从内强政府官员素质着手、外塑政府及其官员的形象着眼；其思路之二是由伦理建设走向法治之路，即把我国传统的重伦理道德建设与新时期社会主义法治建设结合起来，走作风建设的法治化之路。本文的创新：文章的创新体现在三个方面。第一，论文运用哲学思维与方法对当代中国公共行政问题进行理论分析与审视，深化与拓展了行政学基本理论问题的研究。其研究视角与研究思路具有创新性，对我国学术界正在启动的“行政哲学”这一学科的建设具有启示意义。第二，论文选择了四大审视视角，分别对行政价值的确立、责任政府的建立、行政效率的提高以及建设良好行政作风这四大问题，提出了对策性建议与措施，这些研究成果在国内尚属前沿，尤其是行政价值与行政作风还都是空白的领域。第三，论文提出了一些新观点与新概念，它们分别是：我国公共行政主导价值的“旁落”(公共行政的“正价值”与“负价值”)；服务型政府的根据、内涵与宗旨；行政价值教育中的心理失衡与心理阻抗；公共权力的“悖论”；责任对权力的控制；行政权力具有权利与义务的双重规定；解读“民谣”；“廉洁”是公共行政的道德底线；等等。