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高校财务预算与绩效管理的分析研究-聊城职称论文发表

一、高校财务预算的目标及特点
高校根据自己的实际事业发展计划以及任务编制的年度财务收支计划即为高校财政预算。他是日常控制支出以及组织收入的依据,同时也反映了学校规模以及发展方向,是财务管理的重要内容。
(一)高校财务预算的目标
一、优化高校资源配置。将各种不同的高校资源通过财政预算的方法加以整合优化,从而使资源得到最大的利用。二、完善高校经营管理。
为了完成高校整体的任务和目标,各部门应该紧密配合、统筹兼顾、相互协调合理安排,完成高校的总体任务。三、加强高校财务控制。在执行预算时要明白高校的主体目标是什么,并依据目标完成任务。将预算的完成情况与个人自身的绩效相结合,从而起到对员工自我激励以及自我约束的作用。四、业绩考核。考核各部门工作业绩时将财务预算作为依据之一。从而使各部门及时解决问题,采取措施,完成任务。
(二)预算的高校中的特点
一、高校财政预算具有综合性。高校全部资金的收支,并且将学校的各项决策以及国家政策融入其中,并利用预算这一工具保证国家和学校管理者的意志得以实现,这就是高校预算。二、效益性。在进行预算时,要做到充分发挥资金效益,尽量的多办事、办好事、少花钱。要通过预算管理来优化学校的资源配置,达到高效益的目的,节约支出。三、高校预算有相对的独立性。自主性是高校预算所独有的,一方面要扩大学校的自主权,另一方面要让学校承担更大的经济责任,这样对学校的发展有好处,也同时对国家的经济有好处。
二、高校财务预算管理的主要问题
(一) 不合理的预算编制
1.不科学的编辑方法。“基数+增长数”的增量预算法是大多数高校所采用的预算方法。就是基数为上年度的支出,并增加相关的变动因素,在发给给下属部门的预算指标的预算编制方法。这种方法虽然很简单,而且也便于操作。但是因为实际结合与预算目标的结合并不紧密,因此在年度审核支出指标时,会与实际情况相差很多。
2.不合理的编制程序。财务预算在“统一领导、集中管理”的体制下一般根据工作计划以及年度的财力来进行编制。之后学校再确定各个部门的实际预算。这样的工作方法因为院系参与度不高,因此在实际操作时会遭受很多的抵触。
3. 编制内容缺乏完整性。理论上,综合预算在编制部门预算时应包括学校全部收支。但是,实际情况是在申报时因各种原因各部门的申报数额不能准确,因此预算编制依据论证不全,缺少真实来源;除此之外,预算的内容因本部对各院系或二级单位缺乏了解,而导致经常有所缺漏,最终导致会计信息失真。
 (二)控制乏力的预算执行过程
1.控制不佳的预算支出。很多的部门在预算的执行过程中找这种的理由递报告、立项目、并在预算执行中追加各种支出,导致学校的支出负担增加。
2. 监督不力,约束不强。某些高校的预算制定的过程往往是走过场,执行力不强,因此预算与预算结果差异较大。
(三)激励机制不健全
虽然现今的高校预算管理对支出项目的审核极其认真,但是对于预算执行结果进行考核和评价却很少关注。也未将实际完成的预算数与原有的预算进行比较。这样就缺乏了奖惩措施,也缺乏了对员工的激励机制,这只会使考核流于形式,却不能很好的约束预算指标。也会导致预算实施过程中责任的得不到很好的划分,从而导致预算缺乏控制。
三、高校财务预算绩效管理的具体途径
(一)零基预算应用在高校财务预算编制中
在每个年度预算开始时,将正在进行的所有管理活动都看做是刚刚开始,这就是零基预算。将所有的一切都按照实际需要继续分配,预算。逐步审核预算中的各项费用的开支以及内容是否合理。在这基础上制定预算。在实行零基预算后,可以促进高校资源的合理分配。并将有限的资源充分利用。还可以发挥每个管理人员的积极性、创造性以及主动性。并使各预算部门精打细算,合理利用资金。实现将有限的经费用在最需要的地方,开支得到压缩,经费的效益也得到提高。当然,要实现零基预算:首先,要确定量化的标准以及规定范同。然后,区分预算的紧急情况,紧急的提前完成,统筹各项计划。当出现资金紧张的情况,要设法减少不必要的以及数额较大的开支。以促进资金结构的优化以及资金的使用效率。
(二)加强预算执行的控制
不断加强审计部门、财务部门以及各预算单位的监督力度,切实保障预算的真实性以及严肃性。各部门的预算经费也要按照预算规定的项目进行,不能随意更改。各部门的预算一定要在财务部门的监督下进行,这样才能保证各种活动的预算真实可靠。此外,财务也要汇总所有的预算分析并作出评价。而对于较大经费项目要由审计部门参与,并对其合理性和效益性做出评价
(三)高校财务预算绩效考核指标体系
高校建立财务预算绩效考核指标体系是一项十分困难的工程。首先,高校不是企业,企业主要是追求股东的财富最大化为目标的,而高校却是以科研产出、教育效益为目标的,是一种社会效益。因此要想建立高校财务预算绩效考核指标体系就一定要结合各高校的实际情况进行设计。
1.高校预算绩效指标的制定原则。第一,科学性。标准设计时要符合客观的特点。规律以及性质,并做到主观与客观相统一,也要做到制定的标准不可以有遗漏和重复。第二,整体性。高校绩效指标要有一定的侧重但也要相互联系,能够反映高校的整体绩效。但也不可过多过大,失去重点。第三,可比性。在制定标准时要实际,并有利于高校对自身以及其他高校横向以及纵向的对比。第四,动态性。高校绩效评价作为高校必不可少的活动要做到长期性,并不断完善任务应坚持适时修订加以完善。
2. 设定高校预算绩效指标。高校绩效指标体系可以将关键绩效指标体系以及平衡计分卡评价体系相结合,借助国内外相关的做法。可以依据依据财务预算的目的将高校的预算目标划分为若干大类(教学绩效、科研绩效、自筹绩效、资产绩效、产业绩效等)。除此之外,在每种绩效中选取关键的绩效标准,对预算的结构进行相关的衡量,以确定高校预算绩效指标体系。
3.完善绩效预算评价体系。一,要确定目标。二,要依据绩效指标来选择合理的绩效分析方法(成本分析法、运筹学分析法、系统全面分析法等)衡量是否达到绩效目标。三,要明确绩效的范围,内容以及对象,并依据绩效测量指标对项目支出预算和部门支出预算进行绩效考核,并将考核结果整理成绩效评价报告。当然相应的奖惩制度也可以提高绩效体系的完善。


 

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