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苏丹石油工程项目社会安全突发事件应急预案体系构建探讨

0引言
 2011年以来,中东、北非地区的政治局势持续动荡,其中位于北非的苏丹在2011年经历了“1.09”南方公投、“7.09” 南苏丹独立等重大政治事件,2012年又相继发生了“1.20”南苏丹油田停产、“1.28”中水电员工被挟持等重大突发事件,苏丹严峻的社会安全形势要求我们做到居安思危,思则有备,备则无患。
 苏丹石油工程项目通过事前风险分析,建立系统、可行的应对社会安全突发事件专项应急预案,并对预案进行演练,最大限度保障了项目员工人身安全和企业财产安全,确保了海外石油工程项目生产经营安全平稳运行。
1 苏丹石油工程项目面临的社会安全风险分析
1.1社会安全风险性质
 苏丹石油项目面临的社会安全事件有五大表现:一是政局动荡引发社会安全局势混乱;二是内战、部落冲突对我项目和人员造成的威胁;三是以政治目的的武装绑架和恐怖袭击事件;四是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的的刑事犯罪和油田治安事件;五是以勒索钱财为主要目的的绑架挟持事件。
1.2苏丹石油工程项目面临的社会安全风险
 目前中石油在苏丹主要投资区域为1/2/4区块、3/7区块、6区块和喀土穆炼厂。1/2/4区块业主为大尼罗河石油作业公司(简称GNPOC),主油区位于南科尔多凡州南部和联合州,处于南北边境地区;3/7区块业主为Petrodar公司(简称PDOC),主油区处于上尼罗河州,属南苏丹政府管辖;6区块业主为Petro Energy公司(简称PE),处于西科尔多凡州,西邻达尔富尔地区,由北方政府控制;喀土穆炼厂位于喀土穆市以北约70km。
 由于社会矛盾尖锐、部落人员混杂,反政府组织渗透等因素,即使在政府重兵防护下,各油区依然频发武装抢劫、社区滋扰、恶意破坏、偷盗以及武装袭击等社会安全事件,政府缺乏有效管理机制,安保力量疲于应对。2011年,中石油在北南苏丹三大油区累计发生3032起各类社会安全事件。2012年1-2月,安保事件数又超上年同期。
 近期北南苏丹石油利益分歧严重,双方围绕油田归属和“石油运输费”问题争论不休,南苏丹在2012年1月20日宣布停止石油生产,截至目前,3/7区块和1/2/4区块南苏丹控制的油区已全面停产。随后苏丹政府军多次空袭南部油田地面设施,南苏丹作为报复自3月下旬以来多次武装袭击北苏丹1/2/4油区,油区社会安全形势急剧恶化,截至3月底,1/2/4区项目中方人员已全部撤离。
 苏丹石油工程项目实行项目总部与区域项目部两级管理模式,业务遍及北南苏丹的1/2/4区块、3/7区块、6区块和喀土穆炼厂。施工作业和服务人员主要来自10余家中方队伍和近20家国际化、本土化队伍。工程施工高峰期,中方员工总数达2000余人,国际化和本土化分包商1300余人,人员分布地点多达13个,作业区横跨苏丹、南苏丹两个国家,南北最大跨度达1750km,东西超700km。苏丹石油工程项目执行呈现典型的点多、面广、作业战线长、队伍结构复杂的管理格局,给社会安全管理带来了严峻挑战和巨大压力。
2 社会安全应急预案体系构建的重要性
 石油工程项目社会安全应急预案体系构建是指在项目执行过程中对可能发生的社会安全风险和各种危机,通过建立预案的方式完善组织、建立相关机制,并落实防范措施的一种系统管理手段。
 海外社会安全应急预案体系构建旨在坚持以人为本的科学发展观,加快海外应急管理体系建设步伐,保障海外项目员工生命安全;通过预案体系构建夯实社会安全管理基础,落实相关应对措施,规避海外项目投资风险;通过自身优势整合内外部相关资源,增强社会安全突发事件应对能力,提升多方社会安全应急管理水平,以实现集团公司海外项目可持续发展。
3社会安全应急预案模式与预案编制要点
3.1预案模式构架
 参照中石油集团公司国际业务社会安全管理体系,依托集团公司地区协调小组和各区域业主,坚持北南苏丹国社会安全管理一体化原则,建立项目总部、区域项目部、单体项目部三级应急预案,即:“一体三级”的预案模式。
 根据北南苏丹社会安全形势,结合石油工程项目管理体制和单体项目情况,制定《总部专项应急预案》对工程项目总部整体应对社会安全突发事件专项应急策划、应急准备、应急程序和具体要求等做出明确规定。
 总部下辖1/2/4区域项目部、6区域项目部、3/7区域项目部和喀土穆炼厂直属项目部,由于各区域项目部所处国家不同、区域不同、业主不同、风险类型不同,社会安全预案编制侧重点也会不同。针对各区域项目部特点制定《区域项目部专项应急处置方案》。
 各区域项目部下属多个单体项目部,如3/7区域项目部下属PALOUGE项目部、电站项目部、GUMRY项目部、ADAR项目部和JABALAYN项目部,各单体项目部分布在不同国度和地区,项目执行情况不同、风险类型也不同,因此针对各单体项目部特点制定《单体项目部专项应急处置方案》。
 下面以应对2011年7月9日南苏丹独立事件为例,阐述苏丹石油工程项目的三级应急预案模式构架:
(1)《总部专项应急预案》
 石油工程项目应对南苏丹独立期间社会安全突发事件的纲领性预案,用于指导整体应急处置工作。明确石油工程项目应急工作目的、原则;健全应急组织机构,应急指挥中心,应急值班制度及信息预测预警机制;建立外部依托和相关方联络通道;规定各应急小组职责和具体要求;对各种社会安全突发事件分级分类;规范应急响应程序;按照不同的突发事件类型和等级采取相应的应急措施;细化各单体项目的分布情况,并对撤离路线、撤离方式和应急保障等做出明确部署。
 编制发布总部专项应急预案中文版1个,英文版1个,因涉及国际和本土化分包商,英文版为受控版本,由总部应急领导小组审核并发布。
(2)《区域项目部专项应急处置方案》
 各区域项目部为应对南苏丹独立期间各种社会安全突发事件,根据总部社会安全专项应急预案制定专项处置方案,用于协调和指导区域项目部内各单体项目的应急处置工作。明确区域项目部应急工作原则和目标;健全应急组织机构和预警机制;细化二、三级撤离方案;规范主营地“三防”措施建设和营地坚守的各项应急保障工作;强调依托区域业主;与总部专项应急预案紧密衔接。区域项目部专项处置方案是区域项目部应对突发事件的整体计划和规范程序,属于总部专项应急预案的子预案。
 编制发布3个区域(1/2/4区、3/7区和6区)专项应急处置方案,由总部负责审核与发布。
(3)《单体项目部专项应急处置方案》
 各单体项目部根据区域项目部专项处置方案,制定单体项目部专项应急处置方案。在详细分析某一单体项目的特殊社会安全风险的基础上,对各项社会安全应急行动做出具体、周密的部署和安排,因而单体项目部的专项处置方案具有更强的针对性、可靠性,对单体项目应急管理工作更具指导性。
 单体项目部专项应急处置方案是基础性预案,是各单体项目部为应对社会安全事件制定的保障方案和操作规则。石油工程项目各单体项目部专项应急处置方案明确了24小时应急值班室和预警联系网络;规范了应急措施、应急程序、一级撤离路线和方案、安置措施和应急物资配备;强调依托现场业主、当地政府和其他应急资源;细化与区域项目部应急处置方案衔接等。
 编制了8个单体项目部专项应急处置方案,由所属区域项目部负责审核与发布。
3.2应急预案编制要点
(1)明确预案多层性,突出针对性
 通过建立石油工程项目总部、区域项目部、单体项目部三级预案管理模式,明确各层次应急预案和处置方案的应急原则、涵盖范围、应急流程和预案内容。《总部专项应急预案》是指导石油工程项目社会安全应急工作的指导性文件,《区域项目部专项应急处置方案》是推进区域项目部社会安全应急的规范性程序,《单体项目部专项应急处置方案》是指示项目执行现场社会安全应急管理的操作性方案。
 针对总部、区域项目部、单体项目部的多层次、多类型、多级别危险因素,分别组织多层次社会安全风险评估,根据各级社会安全风险评估结果,制定相应的处置方案和应对措施,突出专项预案的针对性。
(2)坚持依托业主、多方合作,加强对口衔接
 总部应急预案明确统一指挥、联防联动的应急指挥机制,总部层面充分依托地区协调组、大使馆、业主和政府强力机构,并加强与国际机构和兄弟单位的良好关系;区域项目部依托区域业主、当地军警,注重与当地部族的沟通与合作;单体项目部重视与项目业主、监理、本土化雇员和各分包商的协调与沟通。
 充分依托业主、加强多方合作,强化从总部—区域项目部—单体项目部层面各级应急预案的充分衔接,有效整合内外多方资源,实现应急管理的统一指挥、统一协调,分级负责、运转高效。
(3)加强应急信息预警,保障应急响应有效性
 总部应急预案通过建立社会安全信息队伍和信息管理约束和激励机制,依托地区协调组、大使馆、业主、政府强力机构,加强与国际组织、兄弟单位、部族和本土化雇员的协调与沟通,构筑内外部多元化社会安全信息收集渠道。采用多举并用、系统运作的方式对社会安全信息进行系统、科学分析。根据分析结果按照突发事件的性质、可能性、严重程度和后果大小,把预警从低到高依次分为Ⅳ级(警戒级)、Ⅲ级(危险级)、Ⅱ级(危机级)和Ⅰ级(严峻级),对应集团公司的预警级别为蓝色、黄色、橙色或红色。
 应急领导小组负责确认业主发布的或各区域项目部/单体项目部上报的各级预警信息,并根据事态变化发布应急状态启动/解除指令,Ⅱ级及以下预警由分公司发布,Ⅰ级预警由大使馆或集团公司协调组发布。规范应急预警信息响应程序,完善应急信息预警系统,保障应急响应的有效性、可靠性。
(4)高度重视三级撤离方案
 总部应急预案撤离原则为,当周边安全形势失控发布撤离预警时必须执行撤离处置。“两种撤离方式”(空中和陆路)首选空中撤离,只有在空中撤离无法实现的情况下,改为陆路撤离,但必须保证有充足的安保力量和无障碍路线。各区域项目根据具体情况,制定详细的空中撤离预案,明确空中撤离人员先后顺序和所携带物品种类等。对于陆路撤离绘制了相应的撤离路线图,并规划了撤离车辆行车先后顺序、司机、备用司机安排、撤离人员的详细车辆安排、登车顺序、监督人指定、个人应急包准备、医疗救护人员等;并对备用油料、随车工具等做出详细规定。
 预案中制定了“三级撤离”方案:一级撤离为现场作业人员撤回单体项目部分营地;二级撤离为单体项目部分营地人员撤往区域项目部主营地;三级撤离为区域项目部主营地人员撤往油田业主营地或当地政府指定地点,待命撤离出危险区域。同时总部、区域项目部、单体项目部各级预案根据不同的撤离等级,制定相应的应急准备要求和应急处置措施。
(5)加强固定资产保全和清算工作
 在保障员工人身安全的前提下,区域项目部和单体项目部应急处置方案将固定资产保全列为一项重要的应急工作。日常注重加强对各区域项目部和单体项目部关键设备、车辆、重要设施、施工材料等固定资产的保护和保全工作,尽最大努力做到固定资产保全工作的常态化,防止突发事件发生时遭遇抢劫、偷盗和破坏。
 预案中提及为防止不可抗力出现造成意外损失,各单体项目部在项目执行中加大对执行项目合同履行、银行保函、应收账款等工作的整理力度,加大执行项目的清算力度,及时足额回收资金,最大限度的保护经营成果。
(6)强调落实各项应急资源
 应急预案中强调要严格落实各类应急资源,确保社会安全专项应急资金投入;加强区域项目部和各单体项目部营地的“三防”(人防、物防、技防)措施建设;强化应急交通、紧急救援和医疗救护保障落实;完善应急物资储备;重视员工个人应急包配备,全面提升应对社会安全突发事件的保障能力。
4应急预案演练
 各区域项目部和单体项目部根据社会安全局势情况,通过模拟各类社会安全突发事件作为演练背景,多次组织演练策划进行桌面推演和实战演练,通过组织各类应急演练完善预案。
 1/2/4区域项目部和3/7区域项目部根据执行项目情况多次模拟复杂背景下发生社会安全突发事件,组织社会安全多科目应急演练。其中PALOUGE项目2011年南苏丹独立前夕组织的多科目社会安全综合应急演练,联合了当地业主和各兄弟单位,演练内容包括紧急避险、抢险救护、营地一次集结、转移、事故处理与人员救治、业主营地二次集结等6个演练科目,涉及3个演练地点,全程历时近1个小时,最终车队和人员顺利抵达业主营地。
 多科目综合应急演练对于处置复杂多变的风险具有单一演练科目所不能比拟的优势,通过演练实践锻炼了各级单位的应急组织能力,提高了内外部应急协调水平,增强了员工的安全意识和应对风险信心,检验了专项处置方案的完整性和有效性,在演练中发现的不足及时制定专项整改措施,进一步完善应急处置方案。
5效果与思考
 作为海外石油工程项目社会安全突发事件应急管理的纲领性文件,社会安全专项应急预案编制是否科学直接关系到应急管理的有效性。苏丹石油工程项目在应对2011年7月9日南苏丹独立事件中构建了“一体三级”的应急预案体系,编制了各级社会安全突发事件应急预案,通过各类演练检验预案的可靠性,保障了员工人身安全和企业财产安全,为海外石油工程项目安全稳定可持续发展提供了保障。
 但预案体系建设中如何充分依托业主,有效整合内外资源,做好各方衔接;如何紧密结合分公司各区域社会安全风险变化,增强预案的针对性和可操作性;如何做到动态预案完善与更新和动态预案宣贯工作等,仍需我们进一步思考与总结。
 

 

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