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对遵义县小型农田水利重点县建设--专业农业类期刊

遵义县小型农田水利重点县建设项目为贵州省的第一批重点县项目,三年时间实施的项目涉及6镇17个行政村,受益人口3.4万人,影响灌溉面积40315亩。项目区内整治山塘13座,新建、改造提水站50座,渠道防渗165.0km,新建排涝渠21.0km,工程总投资5328.0万元。项目实施后,目前运行良好,工程效益显著。近几年对遵义县小型农田水利重点县项目的建设管理,在实施过程中,会遇到诸多问题,针对存在问题归纳几点体会。
关键词:小型农田水利  重点县建设  实践与体会
遵义县位于贵州高原黔中偏北向东向北倾斜的过渡地带,地理坐标为东经106º17'22"至107º25'05,北纬27º13'15"至28º04'07"。北邻红花岗区、汇川区、绥阳县,南接息峰县、开阳县,西界仁怀市、金沙县。南北宽94.3km,东西长112.5km,总面积4092.7平方公里,遵义县是贵州省农业大县,粮食主产区之一,是遵义市政治、经济、文化较发达县,有史以来耕作比较精细,农业生产水平较高,素有“黔北粮仓”之称。全县辖30个镇(乡),总人口118.32万人,其中农业人口105.3万人,居住着汉族、苗族、土家族、回族、仡佬族等30多个民族。全县共有耕地面积176.91万亩,其中田49.47万亩、土79.2万亩,全县有效灌溉面积56.2万亩,保证灌溉面积45.3万亩。
一、工程建设概况
遵义县小农水重点县项目坚持以科学发展观为指导,把项目建设作为改善农业生产条件,促进农民增收、农业增效的重要途径,科学编制规划,组织发动群众,扎实推进工程建设。
以2010年小农水重点县项目为例,项目涉及鸭溪镇的乐理村,龙坑镇的八里村和金鼓村,乐山镇的后箐村、民星村和乐山村等6个行政村。项目实施后恢复灌溉面积11200亩,改善灌溉面积4059亩,除涝面积2100亩。
遵义县2010年度中央小型农田水利重点县建设项目的工程内容为:
1、山塘整治2座,总库容18.2万m3。
2、新建拦河坝2座,坝总长50.0m。
3、渠道防渗改造34条长72.195km。
4、新建排涝渠6条11.09km。
5、新建、改建提水站10座总装机326.2kw。
工程总投资为2245.23万元,其中:中央财政小型农田水利补助专项资金800.0万元,中央财政新增农资综合补贴500.0万元,省级财政匹配800.0万元,县级财政匹配145.23万元。
二、工程建设管理情况
1、指导思想
遵义县小型农田水利重点县项目的实施,严格按照财政部、水利部财农[2009]336号文件精神,遵循“统一规划,分步实施”以及“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则。按照“谁受益、谁管理”的原则,发挥农户、农民用水合作组织、村组集体以及其他农村经济合作组织的作用,落实管护责任,建立长效运行机制,确保工程长久发挥效益。
2、建立组织机构
遵义县中央财政小型农田水利重点县为第一批重点县项目,遵义、惠水两县被列入资金整合试点县,被整合的部门有农发、国土、水利。为使整合项目工作能顺利开展,县委、县政府高度重视,按照“政府领导、财政牵头、部门配合、镇乡为主”的要求,建立了“县级统筹、镇村实施、标准统一、规范运行”的工作机制。
遵义县政府成立了以县长任组长、常务副县长和分管副县长任副组长、县直有关部门负责同志为成员的“遵义县农业项目资金整合领导小组”,负责研究制定、安排指导全县农业项目资金整合领导工作。领导小组下设办公室在县财政局,具体负责整合试点的日常工作。
领导小组办公室内设综合管理及资金组,由县财政局局长任组长,县财政局、农发办、水利局分管领导任副组长,配专职会计、出纳、专职宣传及资料管理员,负责综合管理、组织协调、制度建设、资金整合、县级财政报账、后勤保障、中介服务机构管理和对外联络等工作。工程项目组,由水利局分管工程质量的副局长任组长,抽调水利技术人员对实施项目进行技术指导,督促工程进度,确保工程质量。项目监督组,由监察局分管副局长任组长,纪检、监察、审计相关人员为成员,负责工程招投标、工程质量、资金管理和项目实施等工作的监督。
项目所在的镇人民政府也成立了农业项目资金整合领导小组,以镇长任组长,分管领导任副组长,从水利站、交管站、国土所、经法办、派出所和所在村委抽调人员来推动此项工作,各个项目点设立了项目指挥部,抽调人员必须全力以赴抓好此项工作,所有人员都做到各负其职,分工合作,协调配合。在上下各级部门的齐心协力配合下,既保证工程进度,也保证了工程质量。
3、健全各种管理制度
一是建立工作协调机制。按照全县“一盘棋”的要求,建立了涉农资金整合协调机制和部门联席会议制度,定期召开会议通报工作进展,集中解决工作中的困难和问题。二是建立项目管理机制。按照“严格规范、注重绩效”的原则,严格实行项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、工程预决算审计制、竣工项目移交管护制等相关制度,制定了《遵义县农业项目资金整合质量管理办法(试行)》。三是建立资金管理机制。制定了《遵义县农业项目资金整合资金管理办法(试行)》。四是建立项目督督检查机制。各项目点有专人常驻现场、定期或不定期地对项目开展实地检查。
4、质量监督检查情况
项目招投标后,施工队伍进入施工现场,要求施工队必须对所承建公司、建设内容及工程投资立牌公示,让老百姓监督工程具体建设内容、工程资金和工程质量。工地有现场监理,每个标段还请有一个农民义务监督员,镇政府还安排专职技术人员在现场负责工程质量,县农业项目资金整合办公室有专业技术人员在施工现场作技术指导,遵义县水利水电质监部门也在对工程质量负责,审计、纪委监察部门对工程资金进行监管。
5、资金管理情况。
在资金管理上,一是实行县级财政报账制。项目施工单位根据施工合同,按工程进度,提出用款计划并附报账凭证,经项目实施镇人民政府镇长、分管领导、现场技术负责人和监理方审核签字后,报县财政局农业科、农发科审核,然后由财政局长、分管县长把关签字认可,按规定的程序报账。二是实行专人、专账和专户管理的“三专”制度,确保资金专款专用和使用安全。
6、加大宣传报道力度
在工程实施过程中,对工程的质量、进度和资金管理情况,不定期通过简报形式发送给相关单位,同时也采用电视台、报刊等各种宣传媒体对小型农田水利项目建设进行广泛宣传。
7、建后管护情况
明确管护主体及归属,并制定相应管理措施,建立健全各项运行管护规章制度并加以落实。
县水利局和相关镇人民政府大力执行《贵州省水利工程供水价格核定和水费计收管理办法》(1999年贵州省人民政府第46号令)和《贵州省水利工程供水价格核定和税费计收管理办法实施细则》(黔价工农[2000]188号)以及《县人民政府办公室关于调整全县水利工程供水价格的通知》(县府办发【2002】14号)精神。镇人民政府抓好水费计收工作,将水费计收工作纳入政府工作目标考核。
工程竣工后,及时向项目区镇、村办理工程移交手续,并制订出管护制度。
工程运行管护责任制,有的建设内容责任到村,有的建设内容到组,有的责任到人。
 三、工程效益
小型农田水利的实施,增加了农民的粮食收入,增加了节水能力。遵义县2010年中央小型农田水利建设重点县项目,可恢复灌面11200亩,改善灌面4059亩,共计恢复及改善灌面15259亩。年新增粮食生产能力234.93万kg,价值602.79万元,经济作物产值67.7万kg,价值236.96万元,年新增节水能力220万m3,工程实施后,每亩用水量在原有基础上节约160 m3。
四、几点体会
建设小型农田水利是一项较为复杂的系统工程,不仅要有好的工程措施,还需要各级政府的高度重视,各有关部门的大力支持,基层各有关单位的积极配合,项目和资金的规范化管理。只有这样,才能形成合力,项目建设才能达到预期目标。经过几年的实践,有以下几点体会:
1、批复时间应尽量提前。一般小型农田水利工程的建设内容以防渗渠道,维修、改建提水站,建水池、水窖,整治山塘为主。工程点多面广战线长,地质地形条件错综复杂,建设工期短,而且长期处于寒冬季节,给工程的顺利实施带来了诸多不便。建议此项工程靠前审批,每年力争在稻谷入仓后实施,既不误农时,也不误工程工期,确保了工程质量。
2、农民筹资投劳难度大,建议取消农民自筹。一是由于目前农村90%的青壮年劳动力长年外出打工,在家从事农业生产的大多是老、弱、幼,影响农民投工投劳;二是目前农村农民可支配收入不多,手中不可能有多余的现金用于基本农田建设公益性支出。三是城市公益性建设均由国家全部承担,农村公益性建设却要由农民承担,显失公平。基于上属原因,再强调基本农田建设农民筹资投劳的比例已无实际意义,建议取消农民自筹,减轻农民负担。
3、建议对工程占地、青苗损坏给予适当补偿。小型农田水利工程建设作为一种公益性投入,政策上对其工程永久性占地及施工过程中的青苗损坏等无任何赔偿,同为公益性建设项目的高速公路、大型水利工程、学校等项目,对农民确有一定数额的经济赔偿,同为以国家投资为主的公益性事业,一个对其有赔偿,一个却没有任何赔偿,某种意义上对项目区的农民有不公平待遇。同时,由于项目实施过程中被占耕地的农户是少数,受益的农户是多数,采取牺牲少数人的利益去维护大多数的利益,给这部分农户生活上带来了不便。遵义县人多地少,全县农业人口人均基本农田不足0.5亩,土地全部承包到户,多数村级组织没有机动地,被永久性占地的这部分农户将失去赖以维持生活的基本条件。为了把农田水利基本建设的实事办实、好事办好,建议在今后的投资中,对永久性工程占地财政上给予一定程度的补偿。
4、水利定额部分单价偏低。现行的工程定额大多是上世纪九十年代制定的,已经不适应市场经济和现阶段工程建设,需要调整完善各类工程的概算定额,要特别注重水利工程、各类地区人员工资定额的细化和相互匹配,以利于提高工程概算的准确性和项目投资的科学性。如人工挖渠道土方,02水利定额开挖单价每立方在10元左右,贵州山区地带渠系断面一般较小,每人每天最多挖土3-5m3,按定额套用工资约40元。目前,社会在不断进步,经济在不断,各种产品价格在不断上升,工人工资也在不断上涨,普通民工工资每天80元左右,技术工人工资每天120元左右,显然,土方开挖单价严重偏低,砂浆勾缝、抹面单价也存在偏低。
5、建议国家适当考虑管护、养护经费。小农水重点县项目是农业水利基础设施项目,实施完后采取的是谁受益、谁管理的原则,目前,由于农产品价格不高,农民没有其他经济来源,多数靠打工挣钱维持生计。尽管建好的工程已安排人看管,由于没有报酬,看管的人责任心不强。还有,工程在运行期间,工程局部受自然因素,如日晒、洪水冲刷、地质塌陷,都会影响工程的正常使用。介于以上原因,希望国家今后对实施好的项目考虑一定的管护及养护经费,这样,有利于工程使用的时间更长,发挥的经济效益更多。
6、正确落实实施主体。遵义县的小农水重点县项目是第一批重点县项目,该项目是贵州省首批涉农资金整合试点县项目之一。主要是农发、国土、水利三块资金柔和在一起实施。遵义县以财政部门为实施主体,经过三年整合实施,工程在技术把关和跟踪服务管理上缺乏技术力量,资料完善缺乏技术人员。水利工程种类繁多,施工程序复杂,有的工程受水源条件影响,有的工程受地形条件影响,有的工程受地质条件影响,有的工程受气温影响,没有一定专业技术水平和实践经验人,是很难管理好水利工程的。如治理一座病险水库,治理的核心问题是:蓄水后既要保证库不渗漏,又要保证坝体稳定,然后才考虑大坝的外观质量问题。水利工程的实施不管有多复杂,业务部门只要安排足够的业务人员管理,用心去管,一定能把此项工作干好。遵义县水利局有高级工程师3人,中级工程师12人,助理工程师20多人,只要局党组正确领导,技术人员齐心合力,投资再大,建设内容再多,战线再长的项目,实施后的成果都会让领导满意,专家满意,群众满意。

 

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