企业养老保险管理存在的问题与对策探讨

摘要：养老保险是社会保障制度的重要组成部分，为企业职工老年时期提供了基本生活保障，使老年人老有所养。特别是随着我国人口老龄化的到来，企业养老保险在稳定社会发展、维护社会安定具有重大贡献。但在其管理过程中，仍然有诸多问题亟待解决，以促使其更健康的发展。
关键词：企业养老保险   管理  问题  对策
企业养老保险制度是整个社会保障制度的核心，是党和国家为了保证企业离退休人员基本生活而建立的一项社会保障基金，是企业离退休人员的“活命钱”，在社会保障体系建设中起着举足轻重的作用。在社会保障体制改革中，最先启动的、涉及面最广的是养老保险改革，在十几年的改革历程中，取得了巨大的成绩，同时也存在困难和问题。
一、企业养老保险的意义
目前，独生子女已成为社会家庭的主要构成，加上生活压力的增加，传统的“养儿防老”观念受到严重的冲击，人们的养老依托已从子女转向社会保障制度，而企业的养老保险的作用最为突出。此种制度的实施，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化；对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定；同时不少养老保险制度与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种激励劳动者的在职期间积极劳动，提高效率。
二、企业养老保险管理存在的问题
据人力资源和社会保障部资料显示，截止2010年底，全国参加城镇基本养老保险人数为25707万人，比上年末增加2157万人。特别随着改革的不断深入，其作用越来越突出，但随着现代模式转变为部分积累模式的过程中，其管理存在诸多问题。
1.退休时间的选择存在不确定性现象
随着人们物质生活的不断提高，在充足的退休金和宽松的享受条件下，很多人会选择提前退休去安享晚年。同时不少企业会把“提前退休”作为减员增效的一种重要手段。当企业职工大量提前退休，必定会导致退休费用超长增加，使养老保险基金出现缺口现象，严重制约了社会保障功能的发挥。而且提前退休意味着在职职工人数的减少，职工缴纳养老保险费的时间缩短，从而使养老保险基金规模缩减，同时意味着领取养老保险金的人数增加，退休人员领取养老金的时间延长，使养老保险基金的支出扩大，养老基金规模缩减。
2.养老保险管理制度的缺乏
现行制度规定，“新人”缴费满15年，达到法定退休年龄按月领取养老金。有些参保较晚年龄偏大的人和部分私企管理人员的养老保险一次性缴足15年后中断缴费，坐待将来领取养老金。此外，还存在结盟编造假档案，达到补缴最早最长的缴费年限，以领取更多的保险的现象。以上现象均为缺乏相对应的管理对策所导致，严重影响了保险制度作用的发挥。
3.缺乏对企业的监管力度
企业为减少成本，少报参保人数，瞒报缴费工资总额，所申报的缴费工资小于统计工资，统计工资小于实际工资。另外，由于企业参保缴费比率为26%，个体工商户为20%，两种方式记入个人账户均为8%。因此企业支持员工进入个体参保，个人负担8%，企业负担12%，而企业又以20%的个体参保缴费的发票全额入成本在税前抵扣，既偷漏所得税，又少缴社保费。
三、提高企业养老保险管理的对策
企业养老保险在社会发展中具有重要作用，能够促使社会的和谐、稳定与安定，同时也存在一系列的问题，笔者就自身的工作经验提出几点对策。
1.严格执行退休制度
目前退休的程序是：职工申请——参保单位报送——劳动部门审批，而被批准的提前退休人员可少交5年养老保险，这与企业利益无关，因此企业总是有求必应，而对于社会劳动保险管理部门对这部分养老保险的管理极为困难。企业应把好退休关，详细记录职工参保职工的基本信息，包括参保时间、入职时间、参保年数、退休时间等，同时要求企业批准职工退休后，将这几年内应缴的养老保险费本息由企业一次性缴给社会保险机构。由于牵涉到企业的利益，企业定会把好退休关。其次，加强“提前退休”工作的管理，定时检查企业职工的人事档案，以免企业擅自修改档案以达到提前退休的目的。对于查出造假的企业，应负相应的行政、经济、刑事责任。
2.提高养老保险征收力度
对于养老保险的相关政策应广泛宣传，让企业和职工充分认识到养老保险的作用，同时要让企业意识到给员工缴纳保险是企业应尽的义务。对于欠费的企业要积极催缴，并建立欠费跟踪信息档案，督促企业及时缴纳。建立相应的监督机制，对有能力缴纳养老保险费而长期拖欠的企业，可向社会公开曝光，并向社会公布监督举报电话。对故意拖欠，逾期拒不缴纳的企业，可根据《社会保险法》的有关规定申请人民法院依法强制征缴。通过多方面的努力，促使社会形成良好的缴纳养老保险氛围，从而提高征收力度。
3.建立良好的监督体系
管理养老保险的有关部门之间要及时传递票据和结算，确保基金按时上缴，并可减少基金管理的程序，删减各级地税部门的过渡，将征收的养老保险基金直接划入全省养老保险基金归集财政专户，避免在过渡环节中因缺乏监督管理而出现差错。同时结合地税、财政、审计、工会、劳动和社会保障部门，加强对基金的监督和检查，及时查找并解决管理中存在的问题，促进其良好的发展。
4.合理利用养老保险基金
养老保险是一项涉及国计民生的大事，关系到广大职工的切身利益。因此，有关部门应合理利用此笔基金，未有特殊情况不得挪用企业养老保险基金，对于挪用的必须按期归还，对不按期归还的单位，要严格按照有关规定追究其领导人和有关人员的责任。对于确认无法收回的，应协同财政、劳动和社会保障等部门依照有关规定研究具体解决方案依法进行处理，妥当解决基金长期挂账问题。
总之，企业养老保险关系到职工的后半生，是职工老年的依靠，在社会的发展中具有不可替代的作用，作为管理部门应及时发现问题并解决，以使社会保障制度更好的发展。
参考文献：
1.周青笛  论我国养老保险基金的管理［Ｊ］  理论界  2006（03）：217-218
    2. 杨珺   违规提前退休对基本养老保险制度的影响  经济与管理2009，32（5）：77-82
3.杨立雄  加强养老保险征缴管理的对策研究  经济纵横  2010（9）：34-35

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